日前，湖南湘潭市委編辦發(fā)文介紹，在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制工作中，當(dāng)?shù)貒?yán)肅整治上級文件“囫圇吞棗”，事項名詞“大而無當(dāng)”，取消無法律法規(guī)依據(jù)的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”“材料報表”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部們精力從“迎檢迎評”轉(zhuǎn)向“服務(wù)群眾”。

　　履職事項清單被認(rèn)為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作的“任務(wù)表”，更是工作職責(zé)的“說明書”，編制街鄉(xiāng)履職清單有利于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級職能部門權(quán)責(zé)邊界，壓縮權(quán)力交叉模糊地帶等。

　　上文稱，湘潭在思想認(rèn)識上破除“清單萬能”等形式主義誤區(qū)。一是防止“清單無用論”。市委編辦積極引導(dǎo)干部摒棄 “清單萬能” 與 “清單無用” 兩種極端認(rèn)知。通過深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單本質(zhì)，明確其作為依法履職 “說明書”、屬地責(zé)任 “分界圖”、群眾辦事 “服務(wù)單” 的精準(zhǔn)定位。二是杜絕“清單做秀”。及時糾正清單編制中“照搬照抄”“避重就輕”“推諉卸責(zé)”錯誤傾向，嚴(yán)肅整治上級文件“囫圇吞棗”，事項名詞“大而無當(dāng)”，三保事項兩頭落空，上收事項堆砌羅列的形式主義做法，不搞花拳繡腿。三是破除“唯上不唯實(shí)”。建立“需求導(dǎo)向”的清單生成機(jī)制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，編制清單，改變以往“上級文件怎么寫、清單就怎么列”的機(jī)械執(zhí)行模式，聚焦“清單實(shí)用性”，以“群眾能不能看懂、工作能不能落地”為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕“紙上談兵”。

　　在清單編制工作中，湘潭市委編辦通過“減事項、優(yōu)流程、明責(zé)任”為基層減負(fù)增效。一是減事項：全面清理“一票否決”“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”事項，取消無法律法規(guī)依據(jù)的“創(chuàng)建達(dá)標(biāo)”“材料報表”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部們精力從“迎檢迎評”轉(zhuǎn)向“服務(wù)群眾”；二是優(yōu)流程：對涉及多部門的高頻事項（如民生補(bǔ)貼審核、鄉(xiāng)村振興項目審批），通過清單明確牽頭單位、協(xié)辦責(zé)任和辦理時限，避免群眾“多頭跑、反復(fù)問”；三是明責(zé)任：杜絕“模糊表述”，如“自然災(zāi)害防范處置”明確為配合做好“防汛防臺防震防雨雪冰凍防地質(zhì)災(zāi)害等5類7項具體內(nèi)容”，讓事項可量化、可追溯。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單雖“小”，卻承載著基層治理的“大”責(zé)任。上文披露，在清單編制中，市委編辦室務(wù)會成員主要結(jié)合“三聽三問”下基層調(diào)研，采取“無擾式調(diào)研”“體驗式走訪”等方式。一是合理選取打樣點(diǎn)。在縣域內(nèi)選取2個有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、城郊型）作為打樣點(diǎn)，集中人員力量蹲點(diǎn)指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)縣域清單整體提高。二是開展無擾式調(diào)研。下基層調(diào)研時，整合相關(guān)工作，不重復(fù)調(diào)研，一般不聽匯報，不搞迎來送往，以“四不兩直”的方式，直插鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專班，同坐一條板凳研究解決問題。三是建立問題臺賬。對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清問題（如農(nóng)村宅基地糾紛調(diào)解涉及農(nóng)業(yè)、自然資源、司法等多部門），現(xiàn)場協(xié)調(diào)相關(guān)單位“聯(lián)合會診”，能解決的當(dāng)場明確責(zé)任，暫時不能解決的納入“攻堅清單”跟蹤督辦。

　　湖北咸寧也要求干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制中切身體驗“上面千條線，下面一根針”的基層實(shí)際。

　　據(jù)咸寧機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)7月10日文章介紹，咸寧市委編辦全員下沉解剖麻雀，在基層實(shí)踐中淬煉系統(tǒng)思維。推動機(jī)構(gòu)編制干部走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立3個專項指導(dǎo)組，分片包聯(lián)6個縣（市、區(qū)）70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），干部每周不少于3.5天扎在基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員“同坐一條板凳”，通過座談交流、現(xiàn)場跟班、查閱資料，指導(dǎo)全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐條逐項梳理工作事項超10萬條。深度辨析事項來源、法律依據(jù)、責(zé)任主體和職責(zé)邊界，精準(zhǔn)凝練“基本履職事項清單”“配合履職事項清單”“上級部門收回事項清單”三張清單。編辦干部切身體驗“上面千條線，下面一根針”的基層實(shí)際，系統(tǒng)掌握基層工作全貌與復(fù)雜性，清晰認(rèn)知權(quán)責(zé)的法定邊界與實(shí)際運(yùn)行邊界，深刻理解機(jī)構(gòu)編制資源如何精準(zhǔn)對接治理需求。

　　咸寧市委編辦還創(chuàng)新建立“五必訪五必看”督導(dǎo)閉環(huán)機(jī)制，訪談縣委書記、組織部長、編辦主任、鎮(zhèn)街書記、縣直部門等關(guān)鍵人員；對清單工作的人員參與、工作進(jìn)度、清單架構(gòu)、清單質(zhì)量等方面進(jìn)行檢查，全面掌握清單工作的推進(jìn)難點(diǎn)和基層反饋。指導(dǎo)組全員下沉一線，現(xiàn)場核查事項落地可行性、對比分析區(qū)域共性與個性問題，精準(zhǔn)識別癥結(jié)所在，對發(fā)現(xiàn)的典型問題開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)與聯(lián)動會商，確保問題發(fā)現(xiàn)在一線、解決在一線，形成督導(dǎo)閉環(huán)。在這一過程中，編辦干部通過實(shí)戰(zhàn)化解條塊沖突、厘清職責(zé)爭議，系統(tǒng)運(yùn)用政策法規(guī)、緊密結(jié)合基層實(shí)際、綜合考量治理效能進(jìn)行多維度研判，練就了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、精準(zhǔn)拆題破題的實(shí)戰(zhàn)真功。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項語言描述復(fù)雜、模糊，導(dǎo)致職責(zé)不清，職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行起來相互推諉怎么辦？《黨員生活》雜志近日報道就提到，在湖北松滋市委編辦會議室，在場的編辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志正對著清單內(nèi)容逐條推敲，確保“名能副實(shí)”。這場針對八寶鎮(zhèn)履職清單事項編寫的“打樣”示范會，力求讓清單語言表述達(dá)到極致的精準(zhǔn)與簡潔，做到群眾一看就明白、基層干部“照單履職”、有據(jù)可依、有章可循，讓清單真正成為提升基層治理效能、服務(wù)人民群眾的“明白賬”和“指南針”。

　　“‘負(fù)責(zé)低保對象的受理、審核?！臑椤?fù)責(zé)低保對象的受理、初審工作?！欠窀鼫?zhǔn)確？因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上是對申請對象的基本情況進(jìn)行初步的調(diào)查和核實(shí)，并沒有較大的裁量權(quán)和最終決定權(quán)，達(dá)不到‘審核’這一詞所表達(dá)的工作范疇?！彼勺淌邪藢氭?zhèn)組織委員楊雪梅指著屏幕上一條待定的清單事項提出了自己的看法類似這樣的逐條“打磨”貫穿了整個“打樣”清單的編制過程。每一個動詞的選擇、每一個定語的增減、每一個程序的補(bǔ)充，都力求指向明確、流程清晰、責(zé)任到點(diǎn)?！扒鍐握Z言必須像施工圖一樣精確，差一個字，基層執(zhí)行就可能差之千里。”松滋市委編辦干部田夢思表示。

　　“在履職清單事項初步確定后，我們會要求每個縣選出一個基礎(chǔ)較好、比較有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行‘打樣’示范?！焙笔∥庌k政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，通過將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班工作人員組織起來，與編辦干部共同商討示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職清單事項編寫，不僅讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了供直接參照的“例題”，也讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班工作人員對清單編制有了更直觀的認(rèn)識與感受“這個‘打樣’太及時了！”報道中，前來參加“打樣”示范會的松滋市南海鎮(zhèn)組織委員陳哲感慨，“通過‘精加工’，每條事項都寫得明明白白。我們照著這個‘例題’梳理自己鎮(zhèn)的清單，方向清、效率高、底氣足，真是為我們鋪平了道路！”