共享單車是市民“最后一公里”出行的重要交通工具，但隨之而來的無序投放、潮汐淤積、運(yùn)維滯后等問題也成為城市治理的難點。

　　如何推動共享單車從“便利獨(dú)享”邁向“責(zé)任共擔(dān)”？7月15日下午，第四屆“上海浦東城管論壇”在上海金橋國際商業(yè)廣場舉行。論壇邀請社區(qū)居民、單車企業(yè)、清運(yùn)公司、市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級職能部門、法律專家、媒體代表等多元主體共商共議，探索超大城市精細(xì)化治理新路徑。

　　投放“冷熱不均”

　　隨著《上海市非機(jī)動車安全管理條例》的施行，行業(yè)管理有法可依，但仍有不少隱性問題。比如各家單車公司投放“冷熱不均”，導(dǎo)致部分城市道路系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　陸家嘴街道綜合行政執(zhí)法隊分隊長張寧坦言，上海共享單車投放量郊區(qū)跟市區(qū)是不平均的，有些外環(huán)以外的地方有可能根本找不到共享單車?！皯?yīng)該分區(qū)域劃定投放量，比如陸家嘴道路停放資源只有5000輛，但實際運(yùn)營中，這個轄區(qū)里停了上萬輛，不管清運(yùn)力量再怎么投入，管理水平再怎么提高，都很難解決問題。”張寧說道。

　　張江鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法隊員顏世釗介紹，目前43平方公里的張江鎮(zhèn)實際上已經(jīng)有20多個單車淤積點了。之前為了解決這些地鐵站點的共享單車堆積問題，政府設(shè)立了電子圍網(wǎng)。圍網(wǎng)內(nèi)禁止企業(yè)投放單車，禁止市民停放單車。結(jié)果就是，堆積問題外擴(kuò)到了圍網(wǎng)之外，同時，還有不少老百姓抱怨政府“一刀切”。他建議，共享單車企業(yè)成立自治協(xié)會，成立全面的考核機(jī)制，相對應(yīng)地決定它的配量。

　　哈啰單車表示，他們也高度重視共享單車投放不均的問題，目前已加大郊區(qū)的投放。

　　能否共享清運(yùn)

　　論壇梳理出不少共享單車停放的共性問題，比如：早晚高峰地鐵站周邊共享單車“吞噬”人行道，迫使行人與機(jī)動車爭道；企業(yè)重投放輕運(yùn)維，疊加樓宇密集區(qū)域停車資源不足，導(dǎo)致瞬時淤積形成多個擁堵點；第三方清運(yùn)不及時，而基層執(zhí)法又面臨法規(guī)滯后、取證困難等瓶頸，陷入“治理-反彈”循環(huán)。

　　針對中心城區(qū)超量投放的問題，有市民建議，共享單車可分時間分地點收費(fèi)。比如說陸家嘴街道最大的矛盾就在于人非常多，但是可停車的區(qū)域非常少。如果一個騎行者，發(fā)現(xiàn)騎到陸家嘴不是1.5元，而是5元，勢必會有所權(quán)衡。另外，高峰時期騎行貴一點，也是調(diào)節(jié)淤堵的解決方案之一。

　　針對清運(yùn)不及時造成的淤堵問題，上海邦智商務(wù)咨詢公司負(fù)責(zé)人潘黎指出，共享單車需要更加廣泛的共同治理。一方面，浦東可以嘗試做共享清運(yùn)，共享單車企業(yè)之間協(xié)商溝通，不僅可以清自己的車，也可以清其他家的，這樣可以得到清運(yùn)獎勵，停車區(qū)也可以擴(kuò)大。另一方面，共享單車騎行人，騎行途中順路清運(yùn)了，是不是可以設(shè)計獎勵機(jī)制。

　　呼吁完善法規(guī)體系

　　澎湃新聞記者梳理獲悉，針對共享單車“圍城”等問題，浦東新區(qū)綜合執(zhí)法系統(tǒng)各街鎮(zhèn)中隊等，正以“一街一策”探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制的“治理組合拳”。

　　洋涇中隊通過“一個商議平臺”整合執(zhí)法隊員、企業(yè)、清運(yùn)公司力量，以“三區(qū)管理”（紅色禁投區(qū)、黃色重點區(qū)、藍(lán)色維護(hù)區(qū)）實現(xiàn)差異化調(diào)控。張江鎮(zhèn)則試點“片區(qū)責(zé)任制”，按美團(tuán)、哈啰、青桔的市場配額劃分運(yùn)營區(qū)域，倒逼其優(yōu)化投放策略。

　　花木示范區(qū)中隊建立“企業(yè)考核淘汰制”，將運(yùn)維實效與運(yùn)營配額掛鉤；濰坊中隊推行“市民監(jiān)督員”制度，鼓勵居民通過小程序上報違規(guī)停放，形成“人人參與治理”的格局；陸家嘴中隊采取數(shù)據(jù)接入、控制總量，破除“數(shù)據(jù)孤島”問題。從無序到有序，除了有技術(shù)，還要有法規(guī)支撐。

　　有執(zhí)法隊員坦言，“執(zhí)法實操中往往容易遇到取證困難的問題，而舊的處罰自由裁量過期，新的裁量未確定，綜合來看較難有效保障現(xiàn)實中共享單車造成的道路淤堵，引發(fā)交通秩序亂象等的治理實效?！眻?zhí)法隊員呼吁完善法規(guī)體系，諸如明確超量投放、數(shù)據(jù)造假等行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法行之有效。

　　“共享單車的治理，一定要共享共治，才能共贏?！逼謻|新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長張立新說道。